地方開(kāi)啟2024年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，或于10月中旬正式申報(bào)（附申報(bào)全流程指南）
發(fā)布于：2023-09-04
摘要：地方開(kāi)啟2024年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，或于10月中旬正式申報(bào)（附申報(bào)全流程指南）
專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備近日，國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的一份報(bào)告指出，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢。8月30日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，其中指出：加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。專(zhuān)家認(rèn)為，新增專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行使用節(jié)奏加快，有利于盡早形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)增長(zhǎng)。后續(xù)為持續(xù)拉動(dòng)基建投資，增加政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度、提前下達(dá)2024年部分專(zhuān)項(xiàng)債額度等增量政策也有望出臺(tái)。2018-2021年的專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)行財(cái)政部與發(fā)改委聯(lián)合申報(bào)，自2022年開(kāi)始財(cái)政部需求庫(kù)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行單獨(dú)申報(bào)。近年來(lái)隨著專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)管理的規(guī)范化，發(fā)改委對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目入庫(kù)的源頭審核方面更為嚴(yán)格。近期部分省份發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)下發(fā)通知要求9月初將2024年專(zhuān)項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目報(bào)送省發(fā)改委，開(kāi)始2024年專(zhuān)項(xiàng)債券儲(chǔ)備申報(bào)工作。以下為專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)操作全流程指南：
專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)時(shí)間
專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)時(shí)間
2023年5月份，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核把關(guān)提高專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理水平的通知》中明確：每年3、6、11月三次組織申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券。其中2023年項(xiàng)目第一次申報(bào)時(shí)間為2022年10月18日，截止時(shí)間為11月16日，按照以往的經(jīng)驗(yàn)2024年專(zhuān)項(xiàng)債券正式申報(bào)工作將于10月中旬開(kāi)始。
專(zhuān)項(xiàng)債券所支持領(lǐng)域
專(zhuān)項(xiàng)債券所支持領(lǐng)域
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施
鐵路；收費(fèi)公路；機(jī)場(chǎng)（不含通用機(jī)場(chǎng)）；水運(yùn)；城市軌道交通；城市停車(chē)場(chǎng)。
2、能源
天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施；城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)和城市配電網(wǎng)）；煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施；村鎮(zhèn)太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源供熱；深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程；邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)；高速公路充電樁。
3、農(nóng)林水利
農(nóng)業(yè)；水利；林業(yè)。
4、生態(tài)環(huán)保
城鎮(zhèn)污水垃圾處理。
5、社會(huì)事業(yè)
衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）；教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）；養(yǎng)老；文化旅游；其他社會(huì)事業(yè)。
6、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施
城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施）。
7、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
市政基礎(chǔ)設(shè)施：供水；供熱；供氣；地下管廊；產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)。
8、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目
京津冀協(xié)同發(fā)展；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；“一帶一路”建設(shè)；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
9、保障性安居工程
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；保障性租賃住房；棚戶(hù)區(qū)改造：主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開(kāi)工項(xiàng)目。
10、新型基礎(chǔ)設(shè)施
市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化；軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造；云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心（國(guó)家樞紐算力節(jié)點(diǎn)）、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。
專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)流程及必備條件
專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)流程及必備條件總體來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)流程分為需求上報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、債券發(fā)行三個(gè)步驟。
(1)申報(bào)流程：項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位根據(jù)本行業(yè)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等情況篩選符合專(zhuān)項(xiàng)債要求的項(xiàng)目，分別通過(guò)財(cái)政部門(mén)地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和發(fā)改部門(mén)國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。將項(xiàng)目需求逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委審核后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。(2)申報(bào)必備條件：項(xiàng)目立項(xiàng)和可研。(3)申報(bào)窗口：通常為上一年度11月和當(dāng)年度4月，即11月窗口對(duì)應(yīng)提前批專(zhuān)項(xiàng)債額度，4月窗口對(duì)應(yīng)全國(guó)兩會(huì)批準(zhǔn)全年專(zhuān)項(xiàng)債額度。(1)評(píng)審流程：在財(cái)政部、發(fā)展改革委審核通過(guò)的基礎(chǔ)上，新上報(bào)項(xiàng)目需編制“一案兩書(shū)” 參與全省專(zhuān)項(xiàng)債券專(zhuān)家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目納入全省發(fā)行備選庫(kù)管理;續(xù)發(fā)行項(xiàng)目無(wú)需再次評(píng)審。(2)評(píng)審必備條件：項(xiàng)目一案兩書(shū)(即實(shí)施方案、 財(cái)務(wù)評(píng)估書(shū)和法律意見(jiàn)書(shū))，用地、環(huán)評(píng)、開(kāi)工文件等其他必要手續(xù)。(3)評(píng)審窗口：按工作慣例，全省每年將統(tǒng)一組織3次左右評(píng)審窗口，通常財(cái)政廳在上一年度12月份和當(dāng)年5月固定開(kāi)展兩次評(píng)審，并根據(jù)地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況機(jī)動(dòng)開(kāi)展一次評(píng)審。(1)申報(bào)流程：財(cái)政廳分兩批次下達(dá)成都市專(zhuān)項(xiàng)債券額度，包括提前批和第二批，并選定發(fā)行窗口。(2)發(fā)行必備條件：項(xiàng)目已處于開(kāi)工階段或施工招投標(biāo)階段，債券資金到位后可以盡快形成實(shí)物工作量。(3)發(fā)行窗口：提前批額度通常于每年3月底前發(fā)行完畢，第二批于10月底前發(fā)行完畢。具體將根據(jù)發(fā)行市場(chǎng)環(huán)境合理設(shè)置發(fā)行月度。
專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案策劃具體要求
專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案策劃具體要求1、專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)原則
申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目必須是有一定收益的公益性項(xiàng)目， 同時(shí)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的項(xiàng)目，且融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，建立“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、債券發(fā)行一批、資金見(jiàn)效一批”動(dòng)態(tài)申報(bào)發(fā)行機(jī)制，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，謀劃布局“十四五” 時(shí)期擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目。①相關(guān)性原則(收入來(lái)源于項(xiàng)目自身)②直接性原則(收入來(lái)源于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容)③可衡量原則(收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)）①單一項(xiàng)目：按照收入構(gòu)建原則充分挖掘收益來(lái)源，多渠道籌集項(xiàng)目收入。針對(duì)項(xiàng)目融資償還不足的可以適當(dāng)考慮一部分政府性基金收入，包括政府補(bǔ)貼及項(xiàng)目對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的土地收益等。但是，財(cái)政性收入占比不得超過(guò)50%，土地資源必須要明確資源所在范圍、面積、用地性質(zhì)等。②打包項(xiàng)目：對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目收益不足的，采取“肥瘦搭配”方式對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行歸納整理，將同區(qū)域內(nèi)多個(gè)子項(xiàng)目合并為一個(gè)大項(xiàng)目或?qū)⒍鄠€(gè)子項(xiàng)目重組。要求項(xiàng)目業(yè)主為同一法人主體， 采取集合發(fā)行的方式， 滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)債融資的需求。③債券額度與收入的匹配性：專(zhuān)項(xiàng)債要求項(xiàng)目收益能覆蓋債券本息并超出一定倍數(shù)(1.2倍)，因此項(xiàng)目申請(qǐng)發(fā)行額度與項(xiàng)目收益情況保持高度協(xié)調(diào)，最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資80%。但是，針對(duì)項(xiàng)目自身收益低的項(xiàng)目， 建議通過(guò)延長(zhǎng)發(fā)債期限、降低發(fā)債額度來(lái)確保收益覆蓋倍數(shù)滿(mǎn)足審查要求。收入測(cè)算來(lái)源必須要有相應(yīng)類(lèi)似的案例價(jià)格支持。選擇案例必須是同區(qū)域或者臨近區(qū)域同類(lèi)型項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平， 同時(shí)測(cè)算收入上漲比例必須科學(xué)合理，考慮的依據(jù)充分。3、專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目成本測(cè)算要求專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目成本測(cè)算必須全面、完整，測(cè)算依據(jù)來(lái)源必須可靠，各項(xiàng)成本比例設(shè)置必須合理，相關(guān)稅收取費(fèi)比例必須按照當(dāng)前更新后的相關(guān)稅收政策要求執(zhí)行。4、專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資本金配置要求除申請(qǐng)將專(zhuān)項(xiàng)債做資本金的項(xiàng)目外，其他申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目配備資本金應(yīng)不低于各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例。
參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕 51 號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕26 號(hào)) 。5、專(zhuān)項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金領(lǐng)域專(zhuān)項(xiàng)債券資金可以用作資本金的10個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目分別是鐵路、收費(fèi)公路、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、 天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。6、專(zhuān)項(xiàng)債券申請(qǐng)組合融資的具體要求采取專(zhuān)項(xiàng)債+市場(chǎng)化組合融資方式，項(xiàng)目收益主要來(lái)源于政府性基金收入和經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項(xiàng)收入兩部分組成。償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息后仍有剩余專(zhuān)項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)剩余專(zhuān)項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化融資。金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項(xiàng)目合理資金需求。采取組合融資的項(xiàng)目單位要依法對(duì)市場(chǎng)化融資承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。政府性基金收入和用于償還專(zhuān)項(xiàng)債券的專(zhuān)項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理;項(xiàng)目單位在銀行開(kāi)立監(jiān)管賬戶(hù)，將項(xiàng)目用于償還市場(chǎng)化融資的專(zhuān)項(xiàng)收入，及時(shí)足額歸集至監(jiān)管賬戶(hù)。采取組合融資的項(xiàng)目首先在專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)前必須取得市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)的授信意向和函件。7、專(zhuān)項(xiàng)債券融資測(cè)算要求根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào))，地方債期限為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。按照《財(cái)政部關(guān)于加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕94號(hào))的出臺(tái)，要求專(zhuān)項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置。綜合評(píng)估分年到期專(zhuān)項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專(zhuān)項(xiàng)債券期限。因此，為解決部分專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目可能出現(xiàn)的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，通過(guò)盈虧平衡點(diǎn)來(lái)衡量專(zhuān)項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)采用的發(fā)行年限，合理設(shè)置債券期限。（2）專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行利率按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯視，2021年1-12月全國(guó)新增專(zhuān)項(xiàng)債券平均期限15. 24年，平均利率3.55%，一般測(cè)算按照上一年度各期融資成本占比綜合確定，建議取值 3. 5%-4.0%。 （3）專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行費(fèi)用
專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行費(fèi)用一般按當(dāng)年發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債額度的 0.1%計(jì)算。（4）專(zhuān)項(xiàng)債融資償還方式10年期以下專(zhuān)項(xiàng)債券按年付息，到期一次性還本;10年期及以上專(zhuān)項(xiàng)債券按半年付息，到期一次性還本。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政部明確鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式，既確保分期項(xiàng)目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。（5）專(zhuān)項(xiàng)債融資平衡本息覆蓋倍數(shù)要求資金平衡方案最終的輸出結(jié)果與評(píng)價(jià)指標(biāo)就是資金覆蓋率(還本付息倍數(shù))及資金平衡狀況(現(xiàn)金流缺口)。還本付息倍數(shù)是省財(cái)政審批專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的主要指標(biāo)， 其計(jì)算方式是：本息覆蓋倍數(shù)=項(xiàng)目收益合計(jì)/債券還本付息合計(jì)，資金平衡方案里，測(cè)算出項(xiàng)目收益未來(lái)能夠覆蓋債券本息，才可以發(fā)行債券， 一般要求覆蓋倍數(shù)在1. 2以上。資金平衡狀況主要通過(guò)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表體現(xiàn)，現(xiàn)金是企業(yè)生存和發(fā)展的“血液”，各年度現(xiàn)金流為正，表明企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。某年度出現(xiàn)負(fù)值表明企業(yè)在當(dāng)年資金斷裂持續(xù)經(jīng)營(yíng)性不強(qiáng)， 因此各年現(xiàn)金流量分析結(jié)果也是專(zhuān)項(xiàng)債審查財(cái)務(wù)可行性的一項(xiàng)重要指標(biāo)。8、專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施方案編制要點(diǎn)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位可自行編制或依法依規(guī)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。包含但不限于以下內(nèi)容：
（1）項(xiàng)目基本情況;（2）項(xiàng)目立項(xiàng)審批、 用地規(guī)劃、 環(huán)境評(píng)估等情況;（3）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析和公益性論證;（4）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo);（6）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案;（7）項(xiàng)目預(yù)期收入、 成本測(cè)算及融資平衡情況;（12）潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施;（13）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
是綠色金融的具體體現(xiàn)，也是金融業(yè)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。
專(zhuān)項(xiàng)債券謀劃職責(zé)分工
專(zhuān)項(xiàng)債券謀劃職責(zé)分工
1、財(cái)政部門(mén)
負(fù)責(zé)研究制定專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額安排方案和債券發(fā)行方案，牽頭建立完善專(zhuān)項(xiàng)債券儲(chǔ)備庫(kù)、備選庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，組織報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目需求。
組織開(kāi)展債券項(xiàng)目初評(píng)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金監(jiān)管，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期管理等。
2、發(fā)改部門(mén)
負(fù)責(zé)管理國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，將重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目信息提供給財(cái)政部門(mén)，并與專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)信息對(duì)接。
組織做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等工作，結(jié)合部門(mén)職責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)等情況進(jìn)行審核。
3、行業(yè)主管部門(mén)
依據(jù)職責(zé)做好項(xiàng)目審批或?qū)徍?，?fù)責(zé)指導(dǎo)做好本行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃與儲(chǔ)備，按照“無(wú)策劃不規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不實(shí)施”的核心思想。
組織指導(dǎo)梳理項(xiàng)目需求和編制項(xiàng)目實(shí)施方案，指導(dǎo)各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位及時(shí)規(guī)范使用債券資金，對(duì)本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
4、項(xiàng)目實(shí)施單位
項(xiàng)目實(shí)施單位是專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施，以及籌集還本付息資金。及時(shí)通過(guò)政府性債務(wù)管理系統(tǒng)上傳債券項(xiàng)目信息，做好項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)信息公開(kāi)等。
專(zhuān)項(xiàng)債券評(píng)審要求
專(zhuān)項(xiàng)債券評(píng)審要求
專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目評(píng)審按照前置條件、內(nèi)容評(píng)分兩個(gè)部分對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。該環(huán)節(jié)主要對(duì)項(xiàng)目是否滿(mǎn)足前置條件進(jìn)行評(píng)審，設(shè)置條件均為硬性指標(biāo)，需同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的項(xiàng)目才能進(jìn)入評(píng)分階段：(1)項(xiàng)目是有一定收益的公益性項(xiàng)目按照《財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2010〕 412 號(hào)) 規(guī)定：“公益性項(xiàng)目” 是指為社會(huì)公共利益服務(wù)，不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目。如市政道路、 公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育，保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。不符合本定義要求視為不具備發(fā)債條件，項(xiàng)目自身無(wú)收益，或收入全部為土地出讓收入視為不具務(wù)發(fā)債條件，打捆項(xiàng)目中公益項(xiàng)目投資額占比低于 50%或發(fā)債需求超過(guò)公益性項(xiàng)目投資總額的視為不具備發(fā)債條件。(2)項(xiàng)目已取得立項(xiàng)或可研批復(fù)無(wú)立項(xiàng)或可研批復(fù)的項(xiàng)目視為不具備發(fā)債條件。未落實(shí)項(xiàng)目資本金或資本金來(lái)源為非財(cái)政性資金，落實(shí)合規(guī)資本金但資本金比例低于《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào))相關(guān)規(guī)定的視為不具備發(fā)債條件(不涉及資本金的項(xiàng)目不適用于該標(biāo)準(zhǔn)) 。無(wú)成本收益測(cè)算或債券存續(xù)期內(nèi)收益覆蓋債券本息倍數(shù)低于 1.1倍(建議達(dá)到1.2 倍)視為不具備發(fā)債條件。項(xiàng)目預(yù)計(jì)開(kāi)工時(shí)間在當(dāng)年申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債正式發(fā)行前已取得開(kāi)工手續(xù)，項(xiàng)目工期進(jìn)度符合要求。當(dāng)年項(xiàng)目若無(wú)發(fā)債計(jì)劃、 未達(dá)到開(kāi)工條件的視為不具備發(fā)債條件。該階段圍繞項(xiàng)目成熟度、還本付息等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)分，各項(xiàng)得分之和為項(xiàng)目最終得分。
專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行流程及要件辦理
專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行流程及要件辦理地方政府專(zhuān)項(xiàng)債涉及申報(bào)、審批、發(fā)行及后期管理等四個(gè)環(huán)節(jié)。
從項(xiàng)目的角度出發(fā)，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行的前期環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目篩選(含項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及項(xiàng)目確立)、項(xiàng)目信息錄入、 報(bào)送項(xiàng)目“一案兩書(shū)”、項(xiàng)目評(píng)審及入庫(kù)等;后期工作涉及發(fā)行額度管理、信息披露、債券發(fā)行及項(xiàng)目后期管理等。各地、各部門(mén)首先確定國(guó)家宏觀政策、部門(mén)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿(mǎn)足債券發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目。準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目 。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)力承受能力等因素對(duì)各單位填報(bào)的項(xiàng)目開(kāi)展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規(guī)定的項(xiàng)目。并且，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報(bào)時(shí)按需上報(bào)。申報(bào)單位分別向同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)納入“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”、“地方政府債券項(xiàng)目庫(kù)”。按“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行初核。初核通過(guò)后，分別提報(bào)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)“項(xiàng)目庫(kù)” 。以項(xiàng)目收益?zhèn)癁槔?市縣級(jí)政府申請(qǐng)發(fā)行的審批流程可分為以下三個(gè)階段：發(fā)行前一年，由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)下一年的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)額度需求，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)全年專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。財(cái)政部在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素提出分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)總限額及當(dāng)年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額方案， 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)省級(jí)人大批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案制定、材料編寫(xiě)，上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核。符合自求平衡條件的重點(diǎn)項(xiàng)目由省級(jí)政府制定實(shí)施方案及專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法，報(bào)財(cái)政部審核通過(guò)后，向國(guó)庫(kù)司申請(qǐng)組織發(fā)行，通過(guò)債券市場(chǎng)完成發(fā)行后由省級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸給市縣。4、專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行方地方債券的發(fā)行市場(chǎng)包括銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)。其發(fā)行方式包括公開(kāi)發(fā)行(包括公開(kāi)招標(biāo)和公開(kāi)承銷(xiāo)) 和定向承銷(xiāo)發(fā)行，其中公開(kāi)發(fā)行類(lèi)單一期次債券發(fā)行額在 5 億元以上的須通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)行。定向承銷(xiāo)類(lèi)僅在銀行間市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)行，暫不可在銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)券交易。專(zhuān)項(xiàng)債券以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。專(zhuān)項(xiàng)債券還本、付息以及費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率、對(duì)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)收入等因素合理預(yù)計(jì)，列入年度政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。使用債券資金的單位應(yīng)當(dāng)建立單位還本付息臺(tái)賬，健全償債保障機(jī)制。每年按相關(guān)規(guī)定足額上繳當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)債券利息和實(shí)際發(fā)生的發(fā)行費(fèi)用。6、專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)需要準(zhǔn)備的要件材料項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)。可行性研究報(bào)告、發(fā)改部門(mén)出具的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃和自然資源局對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃批復(fù)或說(shuō)明(項(xiàng)目建設(shè)四證盡量保證齊全)、環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)評(píng)意見(jiàn)、安全監(jiān)管部門(mén)出具的安評(píng)意見(jiàn)、政法系統(tǒng)出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目收入來(lái)源證明(土地收入、政府缺口補(bǔ)助等證明) 等相關(guān)文件。(3)可進(jìn)一步提升項(xiàng)目成熟度的證明材料初步設(shè)計(jì)概算和批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)文件和批復(fù)、工程公開(kāi)招標(biāo)文件、已簽訂的施工合同、土地使用權(quán)證書(shū)、建筑工程規(guī)劃許可證、項(xiàng)目施工許可證、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。 如有需要，可以通過(guò)下方的地址聯(lián)系我們，我們將竭誠(chéng)為您提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。廣西鼎聯(lián)環(huán)?？萍加邢薰?/span>電話(huà)：13978327109、15877041626地址：總公司：桂林市七星區(qū)建干路12號(hào)桂林理工大學(xué)屏風(fēng)校區(qū)教一樓1403室 分公司：桂林市臨桂區(qū)奧園南路里約湖岸對(duì)面優(yōu)程酒店旁
